推广街区制就是“拆围墙“？住建部：不是一刀切

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2016年2月21日，中共中央国务院发布了《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》（以下简称《若干意见》），其中第十六项，优化街区路网结构中提出，“新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区。已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开，实现内部道路公共化，解决交通路网布局问题，促进土地节约利用。”

“推广街区制”一经提出，引起社会各界广泛关注，引发热烈讨论。部分网民表示支持，但也有一部分人表示疑虑：“原则上不再建设封闭住宅小区。已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开”，就相当于是拆掉住宅的“围墙”，业主的安全如何保障？开放小区道路难道不会将汽车拥堵带入小区内吗？居民的公共活动区域是否被剥夺？

住建部：不能简单地理解为“拆围墙”

针对网民对“开放小区”的疑虑，2月24日，住建部作出回应：要正确理解“逐步打开封闭小区和单位大院”。

住建部表示：第一，街区制是对世界城市规划经验的总结，也是发达国家通行的做法；第二，封闭小区和单位大院确实存在问题，主要是它影响了路网的布局，形成了“丁字路”、“断头路”，是造成交通拥堵的重要原因之一，也影响了社区居民的出行。因此，《若干意见》提出“新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区。已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开，实现内部道路公共化，解决交通路网布局问题，促进土地节约利用。”

回应中还提到，在理解和落实该政策的过程中应注意三点：其一，“逐步”就是要有计划，要有轻重缓急，并不是“一刀切”，也不是“一哄而起”，更不能简单地理解为“拆围墙”；其二，《若干意见》对这项工作提出了方向性、指导性的要求，具体实施中还要制定细则，特别是各省、各城市还要根据实际情况，制定具体办法。在制定办法过程中，肯定要听取市民意见；其三，实施逐步打开封闭小区和单位大院的城市，都会考虑到各种实际情况，考虑到各种利益关系，依法依规处理好各种利益关系和居民的诉求，切实保障居民的合法权益。

“实行街区制，也不意味着治安就会有问题”

中国城市规划设计研究院副院长杨保军认为，封闭小区是农耕文明的理念，一个个楼盘是一个个“独立王国”，公共服务设施不共享。但是现代城市是开放的，以公共活动、公共空间作为特征。对于已经建成的住宅小区，首先实行行人穿梭，然后是自行车穿行，当然管理也必须跟上。“小区封闭情况下，物业管大门，当城市开放的时候是管大楼，每栋楼安全了，街道就可以开放了。”

对于围墙打开存在安全隐患，中国人民公安大学治安学院教授王太元认为，小区的治安并不仅仅是靠封闭来解决，封闭也不能解决安全问题，要靠管理和防范等多个方面，如加强巡逻、守护等多种措施加强治安。实行街区制，也不意味着治安就会有问题。比如南方一些城市的骑楼，就是典型的街区制，居民们往来密切，邻里关系融洽，并没有因此而出现治安恶化的问题。

开元置业营销总监王银鹏接受本报采访时表示：“从营销角度来说，短期内开放小区会对目前已经开发建设且趋于成熟的项目有一定促进和带动作用；正式落地后的几年会对新房市场有一定影响，但是会促进一些之前较为封闭且无法实现对外路网开放成熟小区的价值提升以及二手房交易；再往后比较长的时间里，随着国民习惯的养成，对市场的影响应该会淡化。”

责任编辑：柯潇JN065